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權威解讀《關于加強城市停車設施建設的指導意見》

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2018/6/1     瀏覽次數:    

權威解讀《關于加強城市停車設施建設的指導意見》

日前,國家發展改革委聯合財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、公安部、銀監會共同印發了《關于加強城市停車設施建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。提出要充分發揮價格杠桿的作用,逐步縮小政府定價范圍,全面放開社會資本全額投資新建停車設施收費,并提出在停車場建設上大力推廣PPP(政府和社會資本合作)模式。為了對該《指導意見》有更深入了解,更好的執行。國家發展改革委基礎產業司有關負責人就《指導意見》的編制起草背景、政策導向、核心主線以及一些創新突破等問題進行了一一解答。

問題一:關于編制起草《指導意見》的背景

《指導意見》的編制起草主要有三大背景:

一是解決城市停車問題的迫求需要。我國正處在城鎮化和機動化的快速發展階段,私人小汽車以每年接近20%的速度進入家庭,遠遠超過預期,而與之相配套的停車設施建設缺乏超前預見性、停車管理也沒有跟上,“停車難、亂停車”成為越來越多城市“城市病”重要組成部分,大量非機動車道等公共資源被擠占,嚴重影響了城市環境與交通秩序。面對現實,為有效解決既有車輛的停車尤其是基本停車問題,形成規范的停車秩序、改善城市環境,需要進行有針對性的停車建設,同時加強停車執法來實現。

二是全面深化改革、轉變政府職能、進行政策創新在停車領域的具體體現。長期以來,公眾對小汽車停車問題認識不足,認為停車設施是一種公共物品,應該由政府提供。事實上,停車是小汽車擁有和使用過程中必不可少的一環,與車輛購買一樣,應該由其所有者和使用者自行承擔全部應有費用,因此,應充分發揮市場在資源配置上的作用,應推動停車產業化。這種理念的轉變,需要在深化改革大背景下,轉變政府職能,并需要在土地、投資、價格等方面進行政策和制度創新,為停車產業化發展提供良好的環境,走出一條合理的停車供給之路。

三是當前穩定經濟增長的重要舉措。目前,我國經濟發展正處于“三期疊加”期,經濟下行壓力依然較大。為維持經濟平穩、較快增長的發展目標,需要開發新的經濟增長點來吸引有效投資。停車場建設是剛性必要需求,而且全國缺口很大,通過鼓勵社會資本投資停車設施建設,既有效解決了停車問題,又符合當前加大有效投資的要求,是新經濟增長點的理想選擇。

問題二:停車規劃建設的重點、目的和政策導向是如何考慮的?

我國城市用地開發強度高、人口密度大,再加上環境、能源等方面的考慮,城市交通應該建立以公交為主導的出行結構。在引導形成合理出行結構過程中,停車作為交通需求管理的重要手段,很大程度上影響著小汽車的擁有和使用。基于此考慮,本《指導意見》突出強調停車建設主要解決既有車輛的基本停車問題、嚴格限制出行車位,并配以嚴格的違章停車執法,是以增加停車位換取良好的停車秩序。為此,在總體思路里提出要“立足城市交通發展戰略,統籌動態交通與靜態交通,著眼當前、惠及長遠,將停車管理作為交通需求管理的重要手段,適度滿足居住區基本停車和從嚴控制出行停車”,要“加強運營管理,實現停車規范有序,改善城市環境”;在原則部分提出要“堅持建管同步,加強違法行為治理。”《指導意見》專門列建設重點,強調“以居住區、大型綜合交通樞紐、城市軌道外圍交通站點(P R)、醫院、學校、旅游景區等特殊地區為重點”,而不是廣泛意義的全面增加供給。總之,加強停車建設的意圖和政策導向并不是營造寬松的停車環境,鼓勵小汽車出行,而是為了解決當前亂停車問題,規范停車秩序。

問題三:《指導意見》的核心主線是停車產業化。推進停車產業化的具體措施包括哪些?

基于停車泊位的私人屬性定位,需要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,停車產業化、市場化是合理的必由之路,因此,在指導思想中明確提出“以停車產業化為導向”這一核心主線。但就目前發展條件和環境看,由于經營性停車場投資規模大、資金回收周期長,尤其是如果土地也是市場化獲取的話,投資回報率很低,社會資本進入的積極性不高。因此,必須像總體思路中提到的“在城市規劃、土地利用、金融服務、收費價格、運營管理等方面加大改革力度和政策創新”,才能“營造良好的市場化環境,充分調動社會資本積極性”。《指導意見》在基本原則部分進一步強調“堅持市場運作,通過政府規劃引導、政策支持,按照市場化經營要求,要以企業為主體加快推進停車產業化;堅持改革創新,完善管理體制機制,探索多種合作模式,有效吸引社會資本。”

指導意見》中推進停車產業化的具體措施包括:

——在市場準入方面,各地相關部門完善市場準入制度,降低停車設施建設運營主體和投資規模的準入標準。

——在建設項目方面,城市人民政府組織編制停車設施專項規劃,并制定近期實施方案,建立項目庫,并及時公布,供投資主體選擇。

——在項目審批方面,要求各城市相關部門深化行政審批制度改革、簡化投資建設、經營手續辦理程序,按照規定辦理時限和程序完成項目業主或投資主體提出的停車設施建設項目的審批(或核準)。

——在土地和產權方面,相關部門分層辦理規劃和土地手續,投資建設主體依據相關規定取得停車設施的產權。

——在開發模式方面,鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式,政府投入公共資源產權,并采用放棄一定時期的收益權等形式保障社會資本的收益。

——在金融支持方面,通過鼓勵投資主體發行停車場建設專項債券、設立專項產業投資基金、發揮開發性金融作用等方式,拓寬停車設施建設融資渠道。

——在收費價格方面,全面放開社會資本全額投資新建停車設施收費;對政府和社會資本合作建設停車設施,由投資者按照雙方協議確定收費標準。

——為更好保障投資停車場的收益,還允許在不改變土地用途和使用權人的前提下將部分建筑面積用作便民商業服務設施,收益用于彌補停車設施建設和運營資金不足。同時強調新建或改擴建公共停車場建成營業后,減少并逐步取消周邊路內停車泊位;加強違法停車治理,保障公共停車場有效需求,提高收益水平。

所有以上這些措施和政策創新都是圍繞為投資停車場建設運營創造良好環境條件,更好吸引社會資本,推動停車產業化發展。

問題四:《指導意見》還有哪些突破?

本《指導意見》的一個重要突破是“允許企事業單位、居民小區及個人利用自有土地資源建設停車場,并對外開放取得收益。”

目前停車問題最為嚴重的是城市中心城區的老舊小區,這些區域城市用地開發已經很高,一般很難再找到較大地塊建設大規模的停車樓等,即使有條件建設也未必符合停車需求分布零散的特征,因此,《指導意見》提出“鼓勵企事業單位、居民小區及個人利用自有土地、地上地下空間建設停車場、允許對外開放并取得相應收益。”通過這種內部挖潛,有效滿足需求,這也符合停車產業化的導向,日本東京等一些城市也是這樣做的。

為使該做法能夠有效推動的落實實施,本《指導意見》在相關方面也明確了配套政策措施:在市場準入方面,要求“降低停車設施建設運營主體和投資規模的準入標準。鼓勵企業和個人申請投資建設公共停車場,原則上不對泊位數量做下限要求;”,改革停車設施投資建設、運營管理模式,消除社會參與的既有障礙;在審批方面,“對于小型或利用自有土地建設的停車場,鼓勵實行備案制。”在土地方面,“對企事業單位、居民小區、個人利用自有的出讓土地建設停車設施,規劃部門要充分考慮停車需求的合理性,辦理用地性質和容積率等規劃調整手續。”

問題五:《指導意見》還強調了哪些具體要求和組織保障?

《指導意見》強調了土地的集約利用,鼓勵建設立體停車設施。

《指導意見》首先在基本原則中就提出“堅持集約挖潛,鼓勵既有停車資源的開放共享,有效利用、充分發掘城市地上和地下空間資源,建設立體停車設施”,在建設重點中明確“鼓勵建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施”。為此,在土地方面,“鼓勵利用公共設施地上地下空間、人防工程等地下空間建設停車設施,增強土地的復合利用”,要求“相關部門分層辦理規劃和土地手續”。

《指導意見》還在編制規劃、智能化、信息化和路內停車管理等方面提出了具體要求。

《指導意見》要求各地修訂城市建筑物配建停車泊位標準,組織編制停車設施專項規劃;要提升停車裝備國產化水平,要求新建停車場應按照一定比例配建電動汽車充電設施,并與主體工程同步建設;要求建立停車基礎設施數據庫,實時更新數據,并對外開放共享,促進停車與互聯網的融合發展;要加強路內停車管理,推行差別化停車收費,確保路內等政府停車資源委托經營的公開透明,并將收入的一定比例專項用于停車場建設。

停車建設管理是一項復雜的系統工程,涉及部門眾多,需要多方協作、形成合力。本《指導意見》的編制印發,也是國務院相關部委共同努力推動的成果,在今后的實施過程中,還會結合自身職責,研究出臺相應支持政策,加強聯動,共同推動。需要強調的是,“城市人民政府是停車設施規劃建設、運營管理的責任主體,要高度重視,鼓勵各城市成立專門的停車管理機構,并明確各部門責任分工,抓好貫徹落實”。

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